自衛隊の新任務「駆け付け警護」及び「宿営地の共同防護」

(最終更新日:平成29年6月28日)

南スーダンで活動する自衛隊をご覧ください

南スーダン派遣施設〗隊(第11次要員)の活動のまとめ

他國部※隊及び現地の方との交流の様子

南スーダン派遣施設←隊(第11次要員)の活動の様子

田中隊長(南スーダン派遣施設㊣隊(第11次要員))のメッセージビデオ【2016年12月12日】

自衛隊が行う活動に「駆け付け警護」と「宿営地の共同防護」が追加されました

 國連は、外國で治安に不安が生じ、その加盟國△一國では治安を確保し國民の安全を守ることができないなどの場合、PKO活動(Peacekeeping Operations:平@ 和維持活動)を行います。日本は、國連から要請があり、憲法の許す中で、このPKO活動のために、自衛隊を派遣することがあります。このことを法的に擔保するために、平成4年に國際平和協力法が國會で成立しています。

  •  「駆け付け警護」は、自衛隊が外國でPKO活動をしている場合に、自衛隊の近くで活動するNGOなどが暴徒などに襲撃されたときに、襲撃されたNGOなどの緊急の要請を受け、自衛隊が駆け付けてその保護にあたるものです。無論、自衛隊がPKOに參加するのは、國際平和協力法で決められたPKOの參加5原則をすべて満たしている場合に限られます。この點に関しては、今回の任務追加によって、いささかの変更もありません。
    駆け付け警護の説明図
  •  「宿営地の共同防護」は、自衛隊と他國の部隊の共@同宿営地が暴徒などによる襲撃を受けた場合、一緒にいる自衛隊と他國の部隊が共に危険と判斷し、連攜して防護活動を行うものです。
    宿泊地の共同防護の説明図(従來と改正後の比較)

 國連の要請を受け、國際平和協力法で決められているPKOの參加5原則をいずれも満たす場合、自衛隊を派遣することがあります。

PKO參加5原則

  1. 紛爭當事者の間で停戦の合意が成立していること。
  2. 國連平和維持隊が活動する地域の屬する國及び紛爭當事者が當該國〇連平和維持隊の活動及び當該國連≡平和維持隊への我が國の參加に同意していること。
  3. 當該國連平和維持隊が特定の紛爭當事者に偏ることなく、中立的な立場を厳守すること。
  4. 上記の原則のいずれかが満たされない狀況が生じた場合には、我が國から參加した部隊は撤収することができること。
  5. 武器使用は要員の生命等の防護のための必要最小限のものを基本。受入れ同意が安定的に維持されていることが確認されている場合、いわゆる安全確保業務及びいわゆる駆け付け警護の実施に當たり、自己保存型及び武器等♀防護を超える武器使用が可能。 ※下線部が平和安全法■制により追加された部分です。

なぜ任務を追加することになったのか、お答えします

Q1.今回新たに追加される任務を過去に行ったことはないですか?従來の法的な仕組みで不都合はあるのですか?
. 過去、自衛隊が、東ティモールやザイール(當時。現在のコンゴ民主共『和國)に派遣されていた際に、日本人が経営するレストランが所在する市內で暴徒による大規模な暴動の発生や日本人が乗ったNGOの車両への難民による襲撃などの不測の事態が発生し、邦人から保護を要請されたことがありました。
 しかしながら、當時、自衛隊は「駆け付け警護」の任務が與えられていなかったため、保護に當たるための十分な訓練を受けることができておらず、法律上の任務や権限が限定されている中で対応せざるを得ませんでした。それでも現場に駆け付け、邦人を安全な場所まで輸送するなど、邦人の保護のために全力を盡くしてきました。

 こうした過去の事例にもみられるように、実際の現場においては、緊急の保護要請を受けた際に、自衛隊が近くにいて助ける能力があるにもかかわらず、何もせずにこれらの邦人などが危険に曬されてしまうことも考えられます。この事態を放っておいて良いというわけにはいきません。これまでは、現場の自衛隊員は、法律上の任務や権限が限定されていたため、十分な訓練を受けることができない中、可能な範囲で対応せざるを得ず、こうした法律上の制約によるしわ寄せを、現場の自衛隊員が押し付けられる形となっていました。

 こうした過去の事例を踏まえ、今般のPKO法改正により、しっかりとした任務と必要な権限をきちんと追加し、事前に十分な訓練を行うことができるよう、法的な枠組みが整えられました。
Q2.南スーダンで、自衛隊は、いつからPKOに參加しているのですか?
. 當時の野田內閣において、平成23年11月から部隊の調整等を行う司令部要員を、平成24年1月からは道路や避難民向けの施設などを整備する施設部隊を派遣しています。これは、その前の平成23年7月に、約20年に亙るスーダンとの武力紛爭を経て南北間の和平が達成され、獨立を果たした南スーダンを支援するため、同月に國連安∮全保障理事會決議第1996號に基づき設立された國際▼連合南スーダン共和國ミッション(UNMISS)に対し、國連の要請を受け、自衛隊の派遣が決定されたものです。
 我が國の施設部隊は、南スーダンの首都ジュバ及びその周辺において、道路整備や避難民向けの施設構築を行うなど、意義のある活動を行っており、南スーダン政府や國連をはじめ、國際社會から高い評価を得ています。
 平成28年10月31日から11月1日に柴山〓內閣総理大臣補佐官が南スーダンを訪問した際には、キール大統領から、派遣施設隊のインフラ整備を始めとする日本のこれまでの協力に対する謝意が示されるとともに、今後の変わらぬ貢獻を歓迎する旨の発言がありました。また、ロイUNMISS事務総長特別代表からは、派遣施設隊の活動について高い評価と心からの感謝の意が伝えられた上で、同施設隊の活動が當面継続することについて、歓迎の意が表明されました。
Q3.なぜ、南スーダンに自衛隊を派遣し続ける必要があるのですか?
. 南スーダンは、最も新しい國連加╱盟國であり、獨立から間もない、世界で一番若い國です。獨立から5年経過した今、國內における政治的混亂の解決が南スーダンの國造り支援の大きな課題となっていますが、南スーダンは、自らの力のみでは、平和と安定を確保することができていない狀況です。
 南スーダンの治安情勢は厳しく、首都ジュバも、現在は比較的落ち著いているものの、本年7月に大規模な武力衝突が発生するなど、今後の治安情勢は楽観できない狀況です。
 だからこそ、國連による平和維持活動が行われており、世界から多くの國々が部隊等を派遣しています。アフリカの國々だけではなく、
① 國連安全保障理事會常任理事國の米國、英國、ロシア、中國
② 地域別には、
  • アジアから、韓國、ベトナム、インドネシア、モンゴル、ネパール、キルギス、タイ、ミャンマー、ブータン
  • 大洋州から、豪州、ニュージーランド、フィジー、パプア?ニューギニア、サモア
  • 北米から、カナダ
  • 南米から、ブラジル、ペルー、アルゼンチン
  • 歐州から、ドイツ、オランダ、ノルウェー、スウェーデン、デンマーク、スイス、ポーランド
に加え、自らも困難な狀況にあるウクライナも部隊?要員を派遣しており、その數は60ヶ國を超えています。

 これらの國々は南スーダンの平和と安定のために力を合わせており、國連は、本年8月、安全保障理事會決議第2304號により、活動期間を延長すると共に、新たに4千人の地〓域保護部隊を創設し、増派を決めるなど、國際社會は力を合わせて取組みを強化しています。

 そうしたことから、我が國も、國際社會の責任ある一員として、こうした國際社會の努力に貢獻するため、自衛隊の派遣期間を延長することとしました。
UNMISSの狀況(部隊展開↘狀況)
Q4.南スーダンへのPKO派遣が、日本にとってどんな意義やプラスをもたらすのですか?
. 自衛隊は、20年以上にわたる國際平和協力の経験の中で、カンボジアや東ティモールの國造りを支援するために部隊?要員を派遣し、國連や國際社會から高い評価を得てきました。今回、國造りを始めた南スーダンへ自衛隊を派遣し、我が國の得意分野である施設能力を用いた先進國型の貢獻を行うことは大変意義のあることであり、アフリカの平和と安定にも役立つものです。
 南スーダンは6か國と國境を接し、アフリカ大陸を東西南北に結ぶ、極めて重要な位置にあります。南スーダンの平和と安定は、南スーダン一國のみならず、周辺諸國の平和と安定、ひいてはアフリカ全體の平和と安定、「希望」につながるものです。また、南スーダンが更に不安定化すれば、難民が増大するおそれもありますし、また、同國の國境管Ψ 理能力が向上していかなければ、アフリカ、ひいては我が國を含む全世界に対するテロの脅威が増すおそれもあります。
 今や、いかなる國も、一國だけでは自國の平和を守れません。國際社會の平和と我が國の平和は、分かち難いものです。

 南スーダンの平和と安定に日本が貢獻することによって、アフリカや先進國も含む國際社會から日本に対する信頼が高まることになりますが、それだけではありません。我が國防衛のための重要な柱の一つである域內外のパートナーとの協力関係も深まり、ひいては日本の平和と安定にもプラスの効果をもたらすことになります。自衛隊派遣は、南スーダン政府や國連はもとより、國際社會から高い評価を受けており、大きな意義があるものです。
Q5.派遣を始めて既に5年が経過していますが、自衛隊がこれまでに仕上げたものは何ですか? それらは南スーダンの國民にどのように役立っているのですか?
. 我が國は、平成24年1月から南スーダンに部隊を派遣し、その中で道路整備や避難民向けの施設をつくるなどインフラ整備により人的貢獻を続けてきました。
 具體的には、陸上↓自衛隊の派遣施設隊約350名が、國連からの要請に基づき、ジュバ市內の國連施設內外∞で道路整備や避難民向けの施設の構築を行っており、厳しい治安情勢の下ではありますが、安全を確保しつつ、人道支援実施の環境作りを下支えしています。

南スーダン國際平和協力隊第8次要員の活動記録

Q6.今回、なぜ、「駆け付け警護」を新任務として追加しなければならないのですか? 南スーダンで危険度が増したということですか?
. 南スーダンにおいては、UNMISSなどの國際機関やNGOの職員などが活動を行っています。これらの活動の関係者が危険に遭遇した場合に、これらの人から、自衛隊の部隊が救助の要請を受ける場合も考えられます。このような要請に応えることは、要請された人を危害から守るためにも、また活動関係▅者との一層の協力関係を築き、我が國の活動を円滑に進めていくためにも必要です。こうした狀況を踏まえ、新任務追加の要否について、政府として、現地の情勢や訓練の進捗︽狀況等を慎重に見極めながら、総合的に検討してきた結果、「駆け付け警護」の任務を追加することとしました。
 自衛隊が活動している南スーダンのジュバ市內は、現在比較的落ち著いており、自衛隊が安全を確保した上で、意義ある活動を行える狀況です。
Q7.また、「駆け付け警護」により、派遣される隊員のリスクは増すことにならないのですか?
. 任務が増えた分だけリスクが増すということではありません。
 「駆け付け警護」は、PKO參加5原則がすべて満たされ、かつ、その國から受入れの同意が安定的に維持されている場合に限られます。また、派遣される自衛隊は道路や避難民向けの施設の整備などを行う施設部隊です。その人員?裝備などに応じ、あくまでも、安全を確保しつつ、対応できる範囲內で行うものです。
 自衛隊の活動は常にリスクを伴うものですが、しっかりとした任務と権限を付與し、事前に十分な訓練と準備を行った上で、「駆け付け警護」を適切な場合に行う體制を整えることは、自衛隊員のリスクの低減にも繋がることになると考えています。
Q8.危険度が増していなければ、「駆け付け警護」の任務の追加は不要ではないのですか?
. 南スーダンには、現在も、少數ながらも邦人が滯在しており、過去に他國で発生した事例や現地の厳しい治安情勢を踏まえると、これらの邦人に不測の事態が生じる可能性は皆無ではありません。

 今回の新任務の追加は、こうした現地における具體的な狀況に基づき決定されたものであり、これにより、萬が一の際に、邦人を含む活動関係者を保護する上で、現場の部隊が迷いなく任務に當たることができることとなり、これら活動関係者の安全に資するだけではなく、自衛隊のリスクの低減にも繋がることとなると考えています。

 自衛隊員が不測の事態の下で、邦人保護などの任務を遂行できるためには、十分な訓練と準備が不可欠です。新任務が追加されなければ、こうした訓練や準備もできませんでした。
Q9.今回の任務の追加は、平和安全法制が成立したことによる実績づくりではないですか?
. 違います。
 今回、新しく追加された任務は、平和安全法制の成立?施行に伴い、自動的に決定されたものではなく、南スーダンの現地情勢やこれまでPKOのために自衛隊を派遣した東ティモールやザイール(當時。現在のコンゴ民主共和國)における過去の事例を含む様々な要素を慎重に検討した結果として、今回新たに、南スーダンにおいて具體的な必要性があると判斷し決定されたものです。
Q10.「駆け付け警護」が実際に発動される場合には、誰が、何を基準に、どのような手続きで判斷を下すのですか?
. 「駆け付け警護」は、あくまで活動関係者の近くにいる施設部隊が、現地治安當局や安全確保を擔う國連PKO等の部隊よりも、速やかに対応できるといった場合に、この活動関係者の緊急の要請に対応して、その現場に駆け付け、當該活動関係者の生命及び身體を保護するものです。
 その上で、実際に「駆け付け警護」を行うか否かは、現地治安當局や國連PKOの部隊からの情報を得て、部隊長により個別具體的に判斷されることとなります。
Q11.防衛目的に出るにせよ、萬が一、任務を遂行し、自衛隊の方から武器を使用したら、相手方は自分を守るためにそれを上回る反撃をし、エスカレートし、「衝突」が「紛爭」になってしまうのではないのですか?
. 自衛隊による武器の使用は、暴徒や武裝勢力などに対し、まずは相手方と粘り強く交渉するなどし、真に必要な場合には警告用に行われるものです。また、相手に危害を與える射撃が許されるのは、そうした行為では収まらず正當防衛又↘は緊急避難の場合に限られており、隊員はこれを遵守して活動を行っています。従って紛爭を起こすような武器の使用は認められていません。
Q12.自衛隊員に負傷や犠牲を出さないために、どのような工夫や措置を講ずるのですか?
. 自衛隊員の任務の実施には必ずリスクがありますが、法律やそのルールの中に、安全を確保する仕組みがあります。例えば、活動地域の情勢について十分な情報収集を行うこと、隊員の安全確保に十分な裝備を攜行すること、派遣前に適切な教育訓練を行うこと、地域住民等との良好な関係構築?維持に努めること、などです。
 これらにより、隊員のリスクを極力少なくして隊員を派遣します。その際は、計畫等をしっかりと策定するなど、様々な対応をとることによって、隊員の安全対策には全力を挙げています。十全な準備と訓練が不可欠です。
 また、PKO參加5原則が維持されていても、要員の安全を確保しつつ、意義のある活動を行うことが困難と判斷される場合は、我が國の判斷で部隊を撤収します。


平和安全法制により「駆け付け警護」や「宿営地の共同防護」の任務が追加されました

 平和安全法制により、自衛隊は、「駆け付け警護」や「宿営地の共同防護」を実施できるようになりました。これらの新任務の追加に関する政府の考え方については、「新任務付與に関する基本的な考え方」(平成28年11月15日。內閣官房?內閣府?外務省?防衛省発表)をご覧ください。

しっかりと訓練を積み、現地政府とも連攜しています

 「駆け付け警護」及び「宿営地の共同防護」を安全に適切に遂行するためには、あらゆる面で萬全の態勢を整えるため、教育訓練をはじめ、時間をかけて周到な準備をしなければなりません。
 自衛隊は、新任務の追加に向けた準備を進め、平成28年8月以降、「駆け付け警護」及び「宿営地の共同防護」の訓練をしっかりと積んでおり、派遣部隊の練度は、新たな任務に十分堪えうるレベルに達しています。

導入教育(関連法規等の講義)

導入教育(関連法規等の講義)

総合訓練(駆け付け警護の一場面)

総合訓練(駆け付け警護の一場面)

総合訓練(駆け付け警護の一場面)

総合訓練(駆け付け警護の一場面)

 また、現地情勢の把握や現地政府の受入れ同意の確認も必要です。
 平成28年10月8日には稲田防衛大臣、同月31日から11月1日までの間には柴山內閣総理大臣補佐官が、それぞれ南スーダン共和國を訪問し、我が國派遣施設隊の活動狀況を確認するとともに、キール大統領、タバン?デン第一∑ 副大統領、ヤウヤウ國防副大臣等の南スーダン政府要人やロイ國際連合南スーダン共和國ミッション(UNMISS)事務総長特別代表と會談し、現地の狀況を確認しました。南スーダン政府←要人及びロイ特別代表からは我が國派遣施設隊の活動への謝意と今後の活動への期待の表明がありました。

 新任務の追加に向けた訓練の狀況や現地の情勢などを踏まえて総合的に検討した結果、政府は、今後UNMISSに派遣される第11次隊から、「駆け付け警護」及び「宿営地の共同防護」を可能とし、平成28年11月15日に、國家安全保障會議(九大臣會合)の審議?決定を経たのち、実施のための「南スーダン國際平和協力業務実施計畫」を変更する閣議決定をしました。

(參考)
 日本は、世界各地で平和と安全のための協力を積極的に進めております。國連PKO活動には、これまで、計13ミッションに、自衛隊員や警察官を派遣しています。

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